各（gè）省（shěng）、自治区（qū）、直辖市（shì）人民政府，国务院各部委、各直属机构：

供应链（liàn）是（shì）以客户需求为导向，以提高质量和（hé）效率为目（mù）标（biāo），以整合资（zī）源为手段，实现产品（pǐn）设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同（tóng）的组织（zhī）形态（tài）。随着信息技术（shù）的（de）发展，供应链已（yǐ）发（fā）展到（dào）与互联网、物联网深度融（róng）合的智（zhì）慧供应链新阶段。为（wéi）加（jiā）快供应链创新与应（yīng）用，促进（jìn）产业组织方式、商（shāng）业模（mó）式和政（zhèng）府治理方式（shì）创新，推进（jìn）供给侧结构性改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、重要意义

（一（yī））落实新发展理念的重要举措。

供应链具（jù）有（yǒu）创新、协同、共（gòng）赢（yíng）、开放、绿（lǜ）色等特征，推进供应链创新发展，有利于加（jiā）速（sù）产业融合、深化（huà）社（shè）会分（fèn）工（gōng）、提高集成（chéng）创新能力，有利于建立供应链上下游企业合作共赢的协同发展机制，有利（lì）于建立覆盖设计、生产、流（liú）通、消（xiāo）费、回收等各环节的绿色产业体系。

（二（èr））供给侧（cè）结构（gòu）性改革（gé）的（de）重要抓（zhuā）手（shǒu）。

供应链通过资源整合（hé）和流程优化，促进产业跨界和协同发展，有利于加（jiā）强（qiáng）从生（shēng）产（chǎn）到消费（fèi）等各环节的有（yǒu）效对接，降（jiàng）低企业经营和交（jiāo）易（yì）成本，促（cù）进供需精准匹配和产业转型升级（jí），全面提（tí）高产品和服务质量。供应链金融的规（guī）范发展（zhǎn），有利（lì）于拓宽中小（xiǎo）微企业的融资渠道，确保资金流向实体经济。

（三（sān））引领全球化提升竞争力的重要载体。

推进供应链全球布局，加强（qiáng）与（yǔ）伙伴国家和（hé）地（dì）区之间的（de）合（hé）作共赢，有利于我国企业更深更广融（róng）入全球供给（gěi）体系（xì），推进“一带一（yī）路”建设落地，打造全球（qiú）利益共同体和命运共（gòng）同（tóng）体。建立基于供应链的全球贸（mào）易新规则，有（yǒu）利于提高我国在全球（qiú）经济治理中的话语权，保障我国资源能源安全和产业（yè）安全。

二、总体要求

（一）指导（dǎo）思想（xiǎng）。

全面贯（guàn）彻党的十（shí）八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总（zǒng）书记系列重要讲话精神和治国理政新（xīn）理（lǐ）念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推（tuī）进“五位一体（tǐ）”总体布局和协调推进“四（sì）个全面（miàn）”战略布局（jú），坚持（chí）以人民为中心的发展思想，坚持稳（wěn）中（zhōng）求进工作总（zǒng）基调，牢（láo）固（gù）树立和贯（guàn）彻（chè）落实创新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的（de）发展（zhǎn）理念，以提（tí）高发展质量和效益为中（zhōng）心，以供应链（liàn）与互联网、物联网（wǎng）深度融合为（wéi）路（lù）径，以信息化（huà）、标准（zhǔn）化（huà）、信用（yòng）体系建设和（hé）人才培养为支撑，创（chuàng）新发展（zhǎn）供（gòng）应链新（xīn）理念、新技术、新模式，高效整合（hé）各类资（zī）源和要素，提（tí）升（shēng）产业集成和（hé）协同（tóng）水平，打造大数（shù）据支撑、网络（luò）化共享、智能化协（xié）作的智慧供（gòng）应链（liàn）体系（xì），推（tuī）进供给侧结（jié）构性改革（gé），提升我国经济全球竞争（zhēng）力。

（二）发展目标（biāo）。

到2020年，形成一（yī）批（pī）适合我国国情的供应链发展新技术和新模（mó）式，基（jī）本形成覆盖（gài）我国重点产（chǎn）业的智慧（huì）供应链体系（xì）。供应链在促进降本增效、供需匹配（pèi）和产业升（shēng）级中的作用显著增（zēng）强，成为供给侧（cè）结构性改革的重要支撑（chēng）。培育100家（jiā）左右的（de）全球供应（yīng）链领先企业，重点产（chǎn）业的（de）供应链竞争力进入世（shì）界前列，中国成为全球供应（yīng）链创新与应用的重（chóng）要中心。

三、重点任务

（一）推（tuī）进农村一二三产业融合发（fā）展。

1.创新农业产业组织（zhī）体系。鼓励家（jiā）庭（tíng）农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农（nóng）业社会化服务（wù）组织等合作建立集农产品（pǐn）生产、加（jiā）工、流通和（hé）服务等（děng）于一（yī）体的农业供（gòng）应链体系，发展种养加、产供销、内（nèi）外贸一（yī）体化的（de）现代农业。鼓励（lì）承包农户采用土（tǔ）地流转、股份合作、农业（yè）生产（chǎn）托（tuō）管等方式融入农业供应链体系，完善利益联结机制，促进多种形式的农业（yè）适（shì）度规（guī）模经（jīng）营，把农业生产引入现代（dài）农业发展轨（guǐ）道（dào）。（农业部、商务部等负责）

2.提高农业生（shēng）产科学化水平（píng）。推（tuī）动建设农业（yè）供应链信（xìn）息平台，集成农（nóng）业生产经（jīng）营（yíng）各环（huán）节（jiē）的（de）大（dà）数据，共享政（zhèng）策、市场、科技、金融、保险等信息服务，提高农业生产科技化和精准化水平。加强产销衔接，优化种养结（jié）构，促进农业生产向消费导向（xiàng）型转变（biàn），增加（jiā）绿色（sè）优质农产品供给（gěi）。鼓励（lì）发展农业生产性服（fú）务业（yè），开拓农业（yè）供（gòng）应链金融服务（wù），支持订（dìng）单农户（hù）参加农业保险。（农业部、科技部、商务部、银（yín）监会、保监会等负责）

3.提高质量（liàng）安全追溯（sù）能力。加强（qiáng）农（nóng）产品和食品冷链设施及标准化建设，降低流（liú）通成（chéng）本（běn）和损耗。建（jiàn）立（lì）基于供应链的重要（yào）产（chǎn）品质量安全追溯机（jī）制，针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品（pǐn），婴幼儿配（pèi）方食品（pǐn）、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒（jiǔ）等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料，将供应链上下游企业全部纳（nà）入追溯体系，构建来源可查、去向可追、责任可究（jiū）的全链条可（kě）追溯体（tǐ）系，提（tí）高消费安全水平。（商务部、国家发展（zhǎn）改（gǎi）革委、科技部、农业（yè）部、质检总局（jú）、食（shí）品药品监管（guǎn）总（zǒng）局等负（fù）责）

（二）促进制造协同化、服（fú）务（wù）化（huà）、智能化。

1.推进供应链协（xié）同（tóng）制造。推动制造企（qǐ）业应用精（jīng）益供应链等管理技术，完善（shàn）从（cóng）研发设计、生产制造到售后服（fú）务的全链条供应链体（tǐ）系（xì）。推动供应链上下游企（qǐ）业实现协同采购、协同制造、协同物流，促进（jìn）大中小企业专业化分（fèn）工协（xié）作，快速响应客户需求，缩短生产周期和新（xīn）品上市时间，降低生（shēng）产（chǎn）经营和交易成本。（工（gōng）业和信息化部、国家（jiā）发（fā）展改革（gé）委（wěi）、科技部、商务部等负责（zé））

2.发展服务型制造。建（jiàn）设一（yī）批服务型制造公（gōng）共服（fú）务平（píng）台，发展（zhǎn）基（jī）于（yú）供应链的生产性服务业。鼓励（lì）相关企业（yè）向（xiàng）供应链（liàn）上游拓展协（xié）同研发（fā）、众（zhòng）包设计、解决方案（àn）等专（zhuān）业服务，向供（gòng）应链下（xià）游延伸远程诊断、维护检（jiǎn）修、仓储物流、技术（shù）培训、融（róng）资租（zū）赁、消费信贷等增值（zhí）服务（wù），推动制造供应链向产业服务供应链转型，提（tí）升制造产业价值（zhí）链（liàn）。（工业和信息化部、国（guó）家发展（zhǎn）改革（gé）委、科技（jì）部、商（shāng）务部、人民银（yín）行、银监会等负责）

3.促进制造（zào）供应链可视（shì）化和（hé）智能化。推（tuī）动感知技术（shù）在制造供应（yīng）链关键节点（diǎn）的应用（yòng），促进全链条信息（xī）共享，实现（xiàn）供应链可视化。推进机械、航空（kōng）、船（chuán）舶（bó）、汽车、轻工、纺织、食品（pǐn）、电子等行业（yè）供应链体系的（de）智能化，加快人机智能交互（hù）、工业机器人、智能工厂、智（zhì）慧物流等技术和装备的应用，提高敏捷（jié）制造能力。（工（gōng）业和（hé）信（xìn）息化部、国家发展改革委（wěi）、科技部、商务部等负责）

（三（sān））提高流通现代（dài）化水平。

1.推（tuī）动流通（tōng）创新转（zhuǎn）型。应（yīng）用供（gòng）应链理念和技术，大力发展智慧商店、智慧（huì）商圈、智慧物（wù）流，提（tí）升（shēng）流通（tōng）供应链智（zhì）能化水平。鼓（gǔ）励批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送（sòng）供（gòng）应链协同平台。鼓（gǔ）励住宿、餐饮、养老、文（wén）化、体（tǐ）育、旅游等行业建设供应（yīng）链综合服务和交（jiāo）易平台，完善供应（yīng）链体（tǐ）系，提升服务供给质量和效率。（商务部、国家发展改（gǎi）革委、科（kē）技部、质检总局等（děng）负责）

2.推进（jìn）流通与生（shēng）产深度融合。鼓（gǔ）励流通企业与生产企业（yè）合作，建设供（gòng）应（yīng）链协同平台，准确及时传导需求信息，实现需求、库存和物流信（xìn）息的实时共享，引导（dǎo）生（shēng）产端（duān）优化配置生产资源，加（jiā）速技术和产品创新，按需组织生产（chǎn），合理安（ān）排库存。实施内外（wài）销产品“同线同标同质”等（děng）一批示范工程（chéng），提高供给（gěi）质量（liàng）。（商（shāng）务部（bù）、工业和信息化部（bù）、农业（yè）部、质检（jiǎn）总局等负责）

3.提升供应链服务水平。引（yǐn）导（dǎo）传统流通企业（yè）向（xiàng）供（gòng）应链服务企业转型，大（dà）力培育新（xīn）型供应链服务企业。推动建立供应链综合服务平台，拓展质量管（guǎn）理（lǐ）、追溯（sù）服务、金融服务、研发设计（jì）等功能，提供采购执（zhí）行、物流服务、分销执行、融资（zī）结算、商检（jiǎn）报关等一（yī）体化（huà）服（fú）务。（商务部（bù）、人民银行、银（yín）监会等负责）

（四）积极稳妥（tuǒ）发展供应链（liàn）金融。

1.推动供（gòng）应链金融服务实体经济（jì）。推（tuī）动全（quán）国和地方信用信息共享平（píng）台（tái）、商业银行（háng）、供应链核（hé）心企（qǐ）业等开放（fàng）共（gòng）享信息。鼓励（lì）商业（yè）银（yín）行、供应链核心企业（yè）等建立（lì）供应链金融服务平台（tái），为供应链上（shàng）下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链核心企业、金融机构与人民（mín）银行征信中心建设的应收账款（kuǎn）融资服务平台对接，发展（zhǎn）线上应收账款融（róng）资等（děng）供应链金融（róng）模式。（人民银行、国家发展（zhǎn）改革委（wěi）、商务部、银（yín）监会、保监会（huì）等（děng）负责）

2.有效防范供（gòng）应链（liàn）金融风险。推动金融机构、供（gòng）应链核心企业建立债项评级和主体评级相结合的风险控制体系，加强供应链大数据分析和应用，确（què）保（bǎo）借贷（dài）资金（jīn）基于真实交易。加强对供应链（liàn）金融的风险监控，提高金融机（jī）构事（shì）中事后风险（xiǎn）管理（lǐ）水平，确保（bǎo）资金流向实体经济。健全供应链金融担（dān）保、抵押、质押机制，鼓（gǔ）励依托人民银行征（zhēng）信（xìn）中心建设的动产（chǎn）融资统一登记系统开展应（yīng）收账款及其（qí）他动产融资质押和转让登（dēng）记，防止重复（fù）质押和空单质押，推动供应链金（jīn）融（róng）健康稳定发展（zhǎn）。（人民银行、商务部、银监（jiān）会、保（bǎo）监会等负责）

（五）积极倡导绿（lǜ）色供应链。

1.大力倡导绿色（sè）制造。推行（háng）产品全（quán）生命周期绿色管（guǎn）理，在汽车、电器电子、通信（xìn）、大型成（chéng）套（tào）装备及机械等行业（yè）开展绿色供应链管（guǎn）理（lǐ）示范。强化供应链的绿（lǜ）色监（jiān）管，探索建立统（tǒng）一的绿色产品标准、认证（zhèng）、标识体系，鼓励采购绿色产（chǎn）品和服务，积（jī）极（jí）扶植绿色产（chǎn）业，推（tuī）动形成（chéng）绿色制（zhì）造供（gòng）应链（liàn）体系。（国家（jiā）发展改革委、工业和信（xìn）息化部、环（huán）境（jìng）保护部、商（shāng）务部、质检总局等按职责分（fèn）工负责）

2.积极推行绿色流通（tōng）。积极倡导绿色消费理（lǐ）念，培育（yù）绿（lǜ）色消费市场（chǎng）。鼓（gǔ）励流通环节推广节能技术，加快节（jiē）能（néng）设施设（shè）备的升级改造，培育一批集节能改造（zào）和节能产品销（xiāo）售（shòu）于一体（tǐ）的绿（lǜ）色流通企业。加强绿色物（wù）流新技术和（hé）设备的研究与应用，贯（guàn）彻执行运输、装卸、仓储等环节（jiē）的绿色标（biāo）准，开（kāi）发应用绿色包（bāo）装材料，建立绿色物流体系。（商（shāng）务部（bù）、国家（jiā）发展（zhǎn）改革委、环境保护（hù）部（bù）等负责）

3.建立逆向物流体系（xì）。鼓励建（jiàn）立基于供应链的废（fèi）旧资源回收利用平台，建设线上废弃物和再生资源交易市场。落（luò）实生产者责任延伸（shēn）制度，重点针对电器电（diàn）子、汽车产（chǎn）品、轮胎、蓄电池和包装物等产品（pǐn），优化供应（yīng）链（liàn）逆向（xiàng）物流网（wǎng）点布局，促进产品回（huí）收（shōu）和再制造发展。（国家发展（zhǎn）改革委、工业和信（xìn）息（xī）化（huà）部、商务部（bù）等按职（zhí）责分工（gōng）负责（zé））

（六）努力构建全球供应链（liàn）。

1.积极融（róng）入全球供应链网络。加强交通枢纽、物流通道、信（xìn）息平台等基础设施（shī）建（jiàn）设，推进与“一带一路”沿线国家互联互通（tōng）。推动（dòng）国际产能和装备制（zhì）造（zào）合作，推进边境经济合（hé）作区、跨（kuà）境经济合（hé）作区（qū）、境外经贸合作区（qū）建设，鼓励企业深化对外（wài）投资合作，设立境外（wài）分销（xiāo）和服务网（wǎng）络（luò）、物流配送中心、海外仓等（děng），建立（lì）本地化的供应链（liàn）体系。（商务（wù）部（bù）、国家发（fā）展改革委、交通（tōng）运输部等负责）

2.提高全球供应链（liàn）安（ān）全水平。鼓（gǔ）励企业建（jiàn）立重要资（zī）源和（hé）产（chǎn）品全球供（gòng）应链（liàn）风险预警（jǐng）系统，利用两个市（shì）场两种资源，提（tí）高全球供应链风险管理水平（píng）。制定和（hé）实（shí）施（shī）国家供应链安（ān）全计划，建立全球供应（yīng）链风（fēng）险预警评价指标（biāo）体系，完善（shàn）全球供应链风险（xiǎn）预警机制，提升全球供应链风险（xiǎn）防控能（néng）力。（国（guó）家发展改革委、商务（wù）部（bù）等按职责（zé）分工负责）

3.参与全（quán）球供应链规则（zé）制（zhì）定（dìng）。依托（tuō）全球供（gòng）应（yīng）链体系（xì），促（cù）进不（bú）同国家和地区包容共（gòng）享（xiǎng）发展，形成全球利（lì）益共同体和命运共同体。在人员流动、资格互（hù）认（rèn）、标（biāo）准互（hù）通、认可认（rèn）证、知识产权等（děng）方（fāng）面加强与主要贸易国家和“一带（dài）一路”沿（yán）线国家的（de）磋（cuō）商与合作，推动建立有利于完善（shàn）供应（yīng）链利益（yì）联（lián）结机制的全球经贸新规则。（商务部、国家发（fā）展改革（gé）委（wěi）、人力（lì）资源社会保障（zhàng）部、质检总局等负责）

四、保障措施

（一）营造良好的供应链创新与应（yīng）用政策环境（jìng）。

鼓励（lì）构建（jiàn）以企业（yè）为（wéi）主导、产学研用合作的供应（yīng）链创（chuàng）新网络，建设跨界（jiè）交叉（chā）领域的（de）创（chuàng）新服务平台，提供技术研发、品牌培（péi）育、市场开（kāi）拓、标准（zhǔn）化（huà）服务、检验检测认证等服务。鼓励社会资本设立供应链创新产业投资基金，统筹结（jié）合现（xiàn）有资金、基金渠道，为企（qǐ）业开展供应链创新与应用提供（gòng）融（róng）资支持。（科技（jì）部、工业和信息（xī）化（huà）部、财（cái）政（zhèng）部、商务部、人民银行、质（zhì）检（jiǎn）总局（jú）等（děng）按职责分工负（fù）责）

研究依托国务（wù）院相关部门成立供应链专（zhuān）家（jiā）委员会，建（jiàn）设（shè）供应链研究院。鼓励有条件的地方（fāng）建设供（gòng）应（yīng）链（liàn）科创（chuàng）研发中（zhōng）心。支持建（jiàn）设（shè）供应链创新与应用（yòng）的政府监管、公共服务和信息（xī）共享平台，建立行（háng）业指数、经济（jì）运行、社会预警等指标体系。（科技部、商（shāng）务部等（děng）按职责分工负责（zé））

研究（jiū）供应链服务（wù）企（qǐ）业在国民经济（jì）中的行业分类（lèi），理顺行业管（guǎn）理。符合条件的供应链相关企业经（jīng）认定为国（guó）家高新技术企业（yè）后，可按规定享受相关优惠政（zhèng）策。符合外（wài）贸企业转型升级、服务外包相关政策条件的供应（yīng）链服务企业（yè），按现行规定享（xiǎng）受（shòu）相应支持政（zhèng）策。（国家发展改（gǎi）革委（wěi）、科技部、工（gōng）业（yè）和信息化部、财政（zhèng）部（bù）、商务（wù）部、国家统计局等（děng）按（àn）职责分工负责）

（二）积极（jí）开展供应（yīng）链创新（xīn）与应用试点示范。

开展（zhǎn）供应链（liàn）创新（xīn）与应（yīng）用示（shì）范城市试点，鼓励试点城市制定供应链发（fā）展的支（zhī）持政策，完善本（běn）地重点产业供应链（liàn）体系（xì）。培育一批供应链创新与应用示范企业，建设（shè）一批跨行业、跨（kuà）领域的供（gòng）应链协同、交易和（hé）服务示范平台。（商务部、工业和信息化部、农业部、人民银行、银（yín）监（jiān）会等（děng）负责）

（三）加强供应链信用和监管服务体系建设。

完善全国信用信息共享（xiǎng）平（píng）台、国家企业（yè）信用信息公示系统和“信用中国”网站，健全政府部门信用信息共享机制，促进商（shāng）务、海关、质检、工商、银行等部（bù）门和机（jī）构（gòu）之间公共数（shù）据资源（yuán）的互联互通。研究利用（yòng）区（qū）块链、人工智能（néng）等新兴技术，建立基于供应（yīng）链的（de）信用评（píng）价机制。推进各类供应链平（píng）台有（yǒu）机对（duì）接，加（jiā）强（qiáng）对信用评级、信用（yòng）记录、风险（xiǎn）预警、违法失信（xìn）行为（wéi）等信息的（de）披露和（hé）共享。创（chuàng）新供应链（liàn）监管机制（zhì），整合（hé）供（gòng）应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政（zhèng）策，加强供应链风险管控，促进供应（yīng）链健康稳定发展。（国家发（fā）展改革委（wěi）、交通运输部、商务部、人民银行、海关总（zǒng）署、税务总局、工商总局（jú）、质检总局、食品药品（pǐn）监管总局等按职责分（fèn）工负责（zé））

（四（sì））推进供应链标准体系（xì）建设。

加快制定供应链产（chǎn）品（pǐn）信（xìn）息、数据采集（jí）、指（zhǐ）标口（kǒu）径、交换接口、数据交易等（děng）关键共性（xìng）标准（zhǔn），加（jiā）强（qiáng）行业间数据信息（xī）标准的兼（jiān）容，促进（jìn）供应链（liàn）数（shù）据高效传（chuán）输和（hé）交互。推动企（qǐ）业提高（gāo）供应链管理流程（chéng）标准化水平（píng），推（tuī）进供（gòng）应（yīng）链服（fú）务标准化，提高（gāo）供应链系统集成（chéng）和资源（yuán）整合（hé）能力（lì）。积极（jí）参与全球供应链标准制定，推（tuī）进（jìn）供应链标准国际化进程。（质（zhì）检总（zǒng）局、国家发展改革委、工业和信息（xī）化部、商务部等（děng）负责）

（五）加（jiā）快培养（yǎng）多层次供应（yīng）链人才。

支持高等院校和职业学校设（shè）置供应链相关专业和课程，培养供（gòng）应链专业人才。鼓励相关企业和专（zhuān）业机构（gòu）加强供应链人（rén）才培训（xùn）。创新供（gòng）应链（liàn）人才激励机制，加强国际化（huà）的人才流动与管理，吸引和聚（jù）集世界优秀供应链人才。（教育部、人力资源社会保障部（bù）、商务部等按职（zhí）责分工（gōng）负（fù）责）

（六（liù））加强供应链行业组织建设。

推动供应链行业组织（zhī）建设供应链公共服务平台，加强行业研究（jiū）、数（shù）据统计、标准制修订和（hé）国际交流，提供供应链（liàn）咨询、人才（cái）培训等服务（wù）。加强行业自（zì）律（lǜ），促进行业健康有序发展（zhǎn）。加强与国外供应链行业组（zǔ）织的交流合作，推动供应链（liàn）专（zhuān）业资质相互认证，促进我（wǒ）国供应（yīng）链（liàn）发展与国际接（jiē）轨（guǐ）。（国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社（shè）会保障部、商务部、质检（jiǎn）总局等按职（zhí）责分工负（fù）责（zé））

国务院办公厅（tīng）

2017年10月（yuè）5日

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